我市以硬措施推进效能建设
各镇党委、街道党工委，各镇人民政府、街道办事处，市直各单位：
《关于违反效能建设规定损害经济发展环境行为处理暂行办法》已经市委、市政府同意，现予印发。
中共桐城市委
桐城市人民政府
2009年9月10日
中共桐城市委 桐城市人民政府
关于违反效能建设规定损害经济发展环境行为处理暂行办法
第一条 为进一步深化效能建设，改善我市经济发展环境，促进经济又好又快发展，根据有关法律、法规和政策，结合《关于加强效能建设优化发展环境的若干意见》（桐发〔2006〕13号），制定本办法。
第二条 适用范围：全市各级党政机关、司法机关、承担公共服务的国有企业、事业单位和社会团体及其工作人员。
第三条 有下列情形之一的，给予诫勉谈话、责令检查或通报批评处理。
(一)应当进入行政服务中心统一受理的行政许可项目而未进入或者两头受理的；
(二)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
(三)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，未一次告知申请人必须补正的全部内容的；
(四)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由，以及无正当理由不予行政许可的；
(五)依法应当举行听证而未举行听证的或应当公示的材料而未公示的；
(六)仍实施已取消的行政许可项目，或者违规增设行政许可项目的；
(七)未在法定期限或者公开承诺期限内作出准予行政许可或者不予行政许可决定，延误行政许可事项办理的；
(八)在办理行政许可事项过程中，无法定依据而收取押金、保证金和许可费用以及强制或者变相强制申请人接受培训等有偿服务，购买指定产(商)品，或者借机要求申请人提供赞助的；
(九)擅自增设行政许可条件或者许可环节的；
(十)对涉及多个部门许可，牵头受理方不按并联审批和告知承诺制要求办理，或者外来投资代理服务过程中不依规办理的；
(十一)对不符合法定条件和政策规定的申请擅自准予行政许可，或者超越法定职权擅自作出准予行政许可决定的；
(十二)依法应当根据招标、拍卖、挂牌结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖、挂牌或者考试，或者不根据招标、拍卖、挂牌结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
(十三)违反行政服务中心关于项目、票据和资金管理规定或者政务公开制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、缺席默认制、超时默许制、两次终结制的；
(十四)不依法履行行政许可监督检查职责或者监管不力的；
(十五)参与管理相对人提供的宴请、娱乐、旅游活动的；
(十六)对管理和服务对象反映的意见、要求置之不理、敷衍塞责以及刁蛮冷漠、拖拉疲沓、推诿扯皮的；
(十七)入企检查未按规定持有检查准入卡而受到投诉经查实或者涉企处罚案件未向市效能办履行备案手续的；
(十八)超越权限设立收费项目，或者仍执行已经取消的收费项目的；
(十九)擅自提高收费标准或者扩大收费范围，或者收费标准已经降低但仍按原标准执行的；
(二十)对法定的服务收费项目只收费而不提供服务的，或者收费、罚款不出具规定票据的；
(二十一)对职责范围内的事项，授权、委托下属企事业单位或者其他中介服务机构以提供有偿服务方式办理的；
(二十二)无法定依据强制管理相对人接受检测、检验、商业保险等服务，收取费用的；
( 二十三)在招商引资、企业经营和项目申报工作中不执行有关优惠政策的；能够兑现而不兑现招商引资时向投资商所作承诺的；
(二十四)对受理或上级机关转办以及同级投诉受理机构要求协办的投诉事项不按规定办理，无故未在规定期限内反馈办理结果，或者不落实上级机关作出的处理投诉问题的决定而影响投诉问题解决的；
(二十五)上班时间擅自离岗，在电脑上玩游戏、炒股或者从事与工作无关的其他娱乐活动的；
(二十六)工作日中餐违规饮酒的；
(二十七)公车私用、公款旅游以及借考察之名行旅游之实的；
(二十八) 镇、街道办事处及开发区管委会执行为民服务全程代理制操作程序不规范、服务质量不达标的；镇机关夜晚值班住勤不按规定执行的；
(二十九) 市委、市政府召开的会议，被通知参会单位或指定人员无故缺席、迟到、早退的；
(三十) 网络投诉中所涉及该单位应及时回复的网帖未按规定要求办理并有效答复的，公文交换、电子政务处理不及时的；
(三十一) 违规指定单位或个人参加各种评比、达标、升级、考核、培训等活动的。
第四条 有下列情形之一的，给予警告、记过、记大过处分，是中共党员的，可连带给予党内警告或党内严重警告处分。
(一) 在执法检查中弄虚作假、徇私枉法的；
(二) 超越法定职权或者无法定依据超越管辖区域进行执法检查的；
(三) 超越法定职权调阅管理相对人财务会计资料或超过规定期限滞留账册的；
(四) 使用不具有行政执法资格的人员进行执法检查的；
(五) 索取或者收受管理相对人财物，尚未构成犯罪的；
(六) 要求管理相对人提供赞助或接受不必要的指定服务的；
(七) 在管理相对人处报销费用或无偿占有其财物以及其他方式谋取不当利益的；
(八) 不按规定进行抽样、抽检、处理样品的，或者将样品私分、据为己有，或者以抽检为名，滥用职权、徇私舞弊，故意刁难当事人的；
(九) 违反法定程序或者超越法定职权实施处罚或者采取行政强制措施，或者不按照法律规定的行为、种类和幅度实施处罚或者采取强制措施的；
(十)违反法定程序搜查管理相对人住所、经营场所，或者查封、扣押、冻结、征收经营者财物的；
(十一) 在实施行政处罚过程中，拒不听取管理相对人解释、说明、申辩，或者因此予以加重处罚的；
(十二) 对监管工作中发现的违法违纪问题，不及时向有关职能部门通报、移交，以罚代管、以罚代刑的；
(十三) 违反治理公路、水路“三乱”规定，擅自在国道、省道、水路和地方道路设置站(卡)拦截车船检查，非法扣押车船物资，违规或违法收费、罚款的，或者违反“绿色通道”规定，违法对运输鲜活农产品车船实施查扣、处罚的，或者对所辖区域公路、水路“三乱”问题放任不管或者查禁不力，造成恶劣影响的；
(十四) 对本区域发生的敲诈勒索、强买强卖、强装强卸、强包强建以及索要“保护费”等非法干扰企业和招商引资项目建设的违法犯罪行为打击不力，造成恶劣影响的；
(十五) 挤占、截留、挪用和索取工程征地、拆迁补偿安置、土地复垦以及用于扶持企业的专项资金和物资，尚未构成犯罪的。
第五条 各单位一年内发生一起损害经济发展环境案件的，对主要负责人和分管负责人给予诫勉谈话处理；发生两起的，给予责令检查、通报批评处理；发生三起以上的，给予暂停职务处理或者行政处分，是中共党员的，并可给予党纪处分。凡是受到责令检查、通报批评和党纪政纪处分的同时待岗三个月。
第六条 凡应受到诫勉谈话、责令检查、通报批评和待岗三个月的一律由效能办负责处理；凡应给予党纪、政纪处分的由效能办移交纪检监察机关、组织人事部门或相关部门处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第七条 法律、法规和上级政策另有规定的，从其规定。
第八条 本暂行办法自2009年10月1日起施行。
时间：2009-11-09 12:59:20 点击量：2401
中共桐城市委文件
桐发〔2009〕13号
桐发〔2009〕13号
关于印发《关于违反效能建设规定损害经济
发展环境行为处理暂行办法》的通知
发展环境行为处理暂行办法》的通知
各镇党委、街道党工委，各镇人民政府、街道办事处，市直各单位：
《关于违反效能建设规定损害经济发展环境行为处理暂行办法》已经市委、市政府同意，现予印发。
中共桐城市委
桐城市人民政府
2009年9月10日
中共桐城市委 桐城市人民政府
关于违反效能建设规定损害经济发展环境行为处理暂行办法
第一条 为进一步深化效能建设，改善我市经济发展环境，促进经济又好又快发展，根据有关法律、法规和政策，结合《关于加强效能建设优化发展环境的若干意见》（桐发〔2006〕13号），制定本办法。
第二条 适用范围：全市各级党政机关、司法机关、承担公共服务的国有企业、事业单位和社会团体及其工作人员。
第三条 有下列情形之一的，给予诫勉谈话、责令检查或通报批评处理。
(一)应当进入行政服务中心统一受理的行政许可项目而未进入或者两头受理的；
(二)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
(三)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，未一次告知申请人必须补正的全部内容的；
(四)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由，以及无正当理由不予行政许可的；
(五)依法应当举行听证而未举行听证的或应当公示的材料而未公示的；
(六)仍实施已取消的行政许可项目，或者违规增设行政许可项目的；
(七)未在法定期限或者公开承诺期限内作出准予行政许可或者不予行政许可决定，延误行政许可事项办理的；
(八)在办理行政许可事项过程中，无法定依据而收取押金、保证金和许可费用以及强制或者变相强制申请人接受培训等有偿服务，购买指定产(商)品，或者借机要求申请人提供赞助的；
(九)擅自增设行政许可条件或者许可环节的；
(十)对涉及多个部门许可，牵头受理方不按并联审批和告知承诺制要求办理，或者外来投资代理服务过程中不依规办理的；
(十一)对不符合法定条件和政策规定的申请擅自准予行政许可，或者超越法定职权擅自作出准予行政许可决定的；
(十二)依法应当根据招标、拍卖、挂牌结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖、挂牌或者考试，或者不根据招标、拍卖、挂牌结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
(十三)违反行政服务中心关于项目、票据和资金管理规定或者政务公开制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、缺席默认制、超时默许制、两次终结制的；
(十四)不依法履行行政许可监督检查职责或者监管不力的；
(十五)参与管理相对人提供的宴请、娱乐、旅游活动的；
(十六)对管理和服务对象反映的意见、要求置之不理、敷衍塞责以及刁蛮冷漠、拖拉疲沓、推诿扯皮的；
(十七)入企检查未按规定持有检查准入卡而受到投诉经查实或者涉企处罚案件未向市效能办履行备案手续的；
(十八)超越权限设立收费项目，或者仍执行已经取消的收费项目的；
(十九)擅自提高收费标准或者扩大收费范围，或者收费标准已经降低但仍按原标准执行的；
(二十)对法定的服务收费项目只收费而不提供服务的，或者收费、罚款不出具规定票据的；
(二十一)对职责范围内的事项，授权、委托下属企事业单位或者其他中介服务机构以提供有偿服务方式办理的；
(二十二)无法定依据强制管理相对人接受检测、检验、商业保险等服务，收取费用的；
( 二十三)在招商引资、企业经营和项目申报工作中不执行有关优惠政策的；能够兑现而不兑现招商引资时向投资商所作承诺的；
(二十四)对受理或上级机关转办以及同级投诉受理机构要求协办的投诉事项不按规定办理，无故未在规定期限内反馈办理结果，或者不落实上级机关作出的处理投诉问题的决定而影响投诉问题解决的；
(二十五)上班时间擅自离岗，在电脑上玩游戏、炒股或者从事与工作无关的其他娱乐活动的；
(二十六)工作日中餐违规饮酒的；
(二十七)公车私用、公款旅游以及借考察之名行旅游之实的；
(二十八) 镇、街道办事处及开发区管委会执行为民服务全程代理制操作程序不规范、服务质量不达标的；镇机关夜晚值班住勤不按规定执行的；
(二十九) 市委、市政府召开的会议，被通知参会单位或指定人员无故缺席、迟到、早退的；
(三十) 网络投诉中所涉及该单位应及时回复的网帖未按规定要求办理并有效答复的，公文交换、电子政务处理不及时的；
(三十一) 违规指定单位或个人参加各种评比、达标、升级、考核、培训等活动的。
第四条 有下列情形之一的，给予警告、记过、记大过处分，是中共党员的，可连带给予党内警告或党内严重警告处分。
(一) 在执法检查中弄虚作假、徇私枉法的；
(二) 超越法定职权或者无法定依据超越管辖区域进行执法检查的；
(三) 超越法定职权调阅管理相对人财务会计资料或超过规定期限滞留账册的；
(四) 使用不具有行政执法资格的人员进行执法检查的；
(五) 索取或者收受管理相对人财物，尚未构成犯罪的；
(六) 要求管理相对人提供赞助或接受不必要的指定服务的；
(七) 在管理相对人处报销费用或无偿占有其财物以及其他方式谋取不当利益的；
(八) 不按规定进行抽样、抽检、处理样品的，或者将样品私分、据为己有，或者以抽检为名，滥用职权、徇私舞弊，故意刁难当事人的；
(九) 违反法定程序或者超越法定职权实施处罚或者采取行政强制措施，或者不按照法律规定的行为、种类和幅度实施处罚或者采取强制措施的；
(十)违反法定程序搜查管理相对人住所、经营场所，或者查封、扣押、冻结、征收经营者财物的；
(十一) 在实施行政处罚过程中，拒不听取管理相对人解释、说明、申辩，或者因此予以加重处罚的；
(十二) 对监管工作中发现的违法违纪问题，不及时向有关职能部门通报、移交，以罚代管、以罚代刑的；
(十三) 违反治理公路、水路“三乱”规定，擅自在国道、省道、水路和地方道路设置站(卡)拦截车船检查，非法扣押车船物资，违规或违法收费、罚款的，或者违反“绿色通道”规定，违法对运输鲜活农产品车船实施查扣、处罚的，或者对所辖区域公路、水路“三乱”问题放任不管或者查禁不力，造成恶劣影响的；
(十四) 对本区域发生的敲诈勒索、强买强卖、强装强卸、强包强建以及索要“保护费”等非法干扰企业和招商引资项目建设的违法犯罪行为打击不力，造成恶劣影响的；
(十五) 挤占、截留、挪用和索取工程征地、拆迁补偿安置、土地复垦以及用于扶持企业的专项资金和物资，尚未构成犯罪的。
第五条 各单位一年内发生一起损害经济发展环境案件的，对主要负责人和分管负责人给予诫勉谈话处理；发生两起的，给予责令检查、通报批评处理；发生三起以上的，给予暂停职务处理或者行政处分，是中共党员的，并可给予党纪处分。凡是受到责令检查、通报批评和党纪政纪处分的同时待岗三个月。
第六条 凡应受到诫勉谈话、责令检查、通报批评和待岗三个月的一律由效能办负责处理；凡应给予党纪、政纪处分的由效能办移交纪检监察机关、组织人事部门或相关部门处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第七条 法律、法规和上级政策另有规定的，从其规定。
第八条 本暂行办法自2009年10月1日起施行。
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